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近日，全國(guó)人大代表，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)士，遼寧大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)余淼杰接受《社會(huì)科學(xué)報(bào)》的采訪(fǎng)，現(xiàn)將原文轉(zhuǎn)載如下：

3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告描繪出2025年經(jīng)濟(jì)工作最新“施工圖”。其中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在5%左右、赤字率擬按4%左右安排。今年的目標(biāo)釋放了明確的信號(hào)：“穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)”“進(jìn)是方向和動(dòng)力”。2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何發(fā)力？本報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)了全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰教授。

記者：今年的政府工作報(bào)告中首次提出“更加積極的財(cái)政政策”，將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”，請(qǐng)問(wèn)您如何解讀這樣的宏觀(guān)政策組合？

余淼杰：我們現(xiàn)在面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，也面臨著艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)：一個(gè)是人口老齡化的挑戰(zhàn)，另一個(gè)是逆全球化勢(shì)力抬頭的挑戰(zhàn)。從近期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是需求疲軟，二是供給受到?jīng)_擊，三是因?yàn)樾枨蟮钠＼浐凸┙o的沖擊而出現(xiàn)市場(chǎng)不暢。中國(guó)經(jīng)濟(jì)像其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)一樣，面臨諸多挑戰(zhàn)。2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從多方面發(fā)力。

相對(duì)于需求疲軟態(tài)勢(shì)，最重要的是實(shí)施積極的宏觀(guān)政策，具體是實(shí)施更加有力的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以此提升需求。如果說(shuō)需求比較疲軟，主要原因是內(nèi)需不振，提高需求最重要的辦法就是提高老百姓的收入水平，因?yàn)槔习傩盏恼鎸?shí)收入得以提升，消費(fèi)才能提高。提高老百姓的收入，一是“提低”，二是“擴(kuò)充”?！疤岬汀笔翘岣叩褪杖肴后w的收入水平，要繼續(xù)提高低收入群體的收入水平，特別是加大對(duì)城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療衛(wèi)生方面的財(cái)政補(bǔ)貼，更重要的是通過(guò)減稅降費(fèi)來(lái)提高老百姓的收入。如果要切實(shí)提高收入，前提是要保證充分的就業(yè)；這就要靠積極的宏觀(guān)政策，主要是積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

在財(cái)政政策方面，今年的政府工作報(bào)告提出，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，今年赤字率擬按4%左右安排。除了赤字財(cái)政之外，我們還要安排超長(zhǎng)期的國(guó)債，如果超長(zhǎng)期的特別國(guó)債能夠安排在1.3萬(wàn)億左右，加上特別國(guó)債5000億左右，再加上地方專(zhuān)項(xiàng)債4.4萬(wàn)億，一共是11萬(wàn)億的規(guī)模，11萬(wàn)億再加上22-23萬(wàn)億的地方財(cái)政收入，今年我們大概有35萬(wàn)億可以花。除了必要的發(fā)展之外，這些錢(qián)主要投在“兩重”方面，即重大的項(xiàng)目以及關(guān)系到國(guó)家安全的重要項(xiàng)目，這應(yīng)該是財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)。

在貨幣政策方面，貨幣政策安排與以往不一樣，今年采用適度寬松的貨幣政策，適度寬松到什么程度，或者說(shuō)最優(yōu)貨幣量到底應(yīng)該怎么樣？通常經(jīng)濟(jì)學(xué)有一項(xiàng)研究：廣義貨幣通常是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的兩倍左右，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到135萬(wàn)億左右，如果按照兩倍算，那就是270萬(wàn)億左右。要保持總量和結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配置，確保貨幣總量跟經(jīng)濟(jì)增速保持一致。同時(shí)，要確保資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道暢通。統(tǒng)籌宏觀(guān)審慎政策跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如果積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策兩方面共同實(shí)施，今年拉動(dòng)內(nèi)需的前景還是比較光明的。

記者：政府工作報(bào)告中提出，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。您認(rèn)為培育新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)該從哪些方面發(fā)力？

余淼杰：可以從三個(gè)方面來(lái)發(fā)力：一是生產(chǎn)要素和創(chuàng)新性的配置，二是技術(shù)革命性的突破，三是產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)講，要做好“三篇大文章”，也就是原材料產(chǎn)業(yè)要提高附加值，延伸它的價(jià)值鏈；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要用數(shù)字化、智能化進(jìn)行深度賦能；更重要的是打造一批新興的、戰(zhàn)略性的前瞻產(chǎn)業(yè)。新興的、戰(zhàn)略性的前瞻產(chǎn)業(yè)之所以最重要，是因?yàn)樵谥忻篱L(zhǎng)期的博弈中，我國(guó)新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與美國(guó)各有千秋，也因此，就可以發(fā)揮我們發(fā)展中國(guó)家的“后發(fā)”優(yōu)勢(shì)，從后面彎道超車(chē)趕上。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)涉及八大產(chǎn)業(yè)，即人工智能、信息技術(shù)、航空航天、新材料、新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子技術(shù)。具體模式、具體落地的產(chǎn)業(yè)可能是“低空經(jīng)濟(jì)”。我們可以看到粵港澳大灣區(qū)，特別是珠海，現(xiàn)在推出的“低空經(jīng)濟(jì)”事實(shí)上是今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新的引擎。

記者：政府工作報(bào)告指出，要縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。政府工作報(bào)告連續(xù)兩年專(zhuān)門(mén)部署統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，請(qǐng)問(wèn)您作何理解？

余淼杰：只有把國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建起來(lái)，才能夠充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，才能真正把我國(guó)從原來(lái)靠勞動(dòng)力比較便宜、資源比較豐富的一種要素性稟賦的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模集中增長(zhǎng)、集中增加的模式，這是一種模式轉(zhuǎn)變。

我們要形成一個(gè)高度統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。比較重要的生產(chǎn)要素就是資金、人員、土地、能源、中間品以及數(shù)據(jù)這六大生產(chǎn)要素，這六大生產(chǎn)要素要打造成一個(gè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。培育新質(zhì)生產(chǎn)力，非常重要的方面是要做研發(fā)，研發(fā)是有風(fēng)險(xiǎn)的，是要“燒錢(qián)”的，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的投資來(lái)自哪里？如果是原創(chuàng)性的資金、原創(chuàng)性的項(xiàng)目，當(dāng)然是靠國(guó)家投資，但是很多技術(shù)的改進(jìn)，可能更重要的是靠社會(huì)投資，這也是黨的二十屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本，特別強(qiáng)調(diào)公募基金作用的原因。

從要素市場(chǎng)統(tǒng)一的角度來(lái)看，還有一點(diǎn)非常重要，就是數(shù)據(jù)，要打造一個(gè)數(shù)據(jù)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。第一步工作就是要打造“數(shù)字政府”，要保證政府的各部門(mén)、各行情之間的數(shù)據(jù)是共享且一致的，這樣數(shù)字經(jīng)濟(jì)才能夠進(jìn)一步有效地、健康地發(fā)展。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建的目標(biāo)或者終點(diǎn)是商品和服務(wù)的統(tǒng)一。當(dāng)下商品市場(chǎng)的統(tǒng)一已經(jīng)做得差不多，下一步的目標(biāo)是服務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)一以及我國(guó)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)“三同”：同質(zhì)、同線(xiàn)、同標(biāo)，即同等質(zhì)量、同條生產(chǎn)線(xiàn)、同個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以此推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量一體化、標(biāo)準(zhǔn)一體化。

如果起點(diǎn)是要素市場(chǎng)統(tǒng)一，終點(diǎn)是產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)一，路徑則是不斷降低各類(lèi)交易成本。交易成本分成兩大類(lèi)：一類(lèi)是有形的交易成本，比如固定成本，我國(guó)現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，物流成本不斷下降，這是有目共睹的。同時(shí)，除了降低有形的交易成本之外，另外一類(lèi)隱形的交易成本的降低也非常重要，這就要求各地要優(yōu)化政治生態(tài)，改善營(yíng)商環(huán)境?，F(xiàn)在從國(guó)家監(jiān)管的角度推出了大數(shù)據(jù)的監(jiān)督，大數(shù)據(jù)的方案其實(shí)就是打造良好的營(yíng)商環(huán)境，有效改善投資環(huán)境，從而有效降低隱形的交易成本。從國(guó)家層面看，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局來(lái)保障，可以做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

記者：政府工作報(bào)告中提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。無(wú)論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。您認(rèn)為應(yīng)該如何構(gòu)建全面開(kāi)放新格局？

余淼杰：首先要做好判斷，我們現(xiàn)在是不是還處在一個(gè)全球化的時(shí)代？如果“是”，我們有“是”的應(yīng)對(duì)方法；如果“不是”，我們有“不是”的應(yīng)對(duì)方法。有人認(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)博弈加劇，因此現(xiàn)在可能不是處于一個(gè)全球化的時(shí)代。其實(shí)這并不意味著已經(jīng)不是全球化時(shí)代，因?yàn)檫@幾年的經(jīng)貿(mào)總和在不斷上升。具體來(lái)看，2018年全球經(jīng)貿(mào)的服務(wù)貿(mào)易加商品貿(mào)易總額共51萬(wàn)億美元，2023年底總額是64萬(wàn)億美元，所以盡管逆全球化趨勢(shì)抬頭，但是經(jīng)貿(mào)總和不斷提升，這是第一個(gè)判斷。第二個(gè)判斷是因?yàn)楹饬咳蚧幕咎卣鞑](méi)有發(fā)生改變。這兩個(gè)特征是生產(chǎn)的地區(qū)化和貿(mào)易的多邊化。比如，手機(jī)分成很多零部件，每個(gè)零部件由每個(gè)國(guó)家和地區(qū)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，然后賣(mài)到全世界各個(gè)地方，前面的行為叫作生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、地區(qū)化，后面的行為叫作貿(mào)易的全球化，這兩個(gè)特征并沒(méi)有發(fā)生根本性變化，所以全球化依然是主流。

我們現(xiàn)在追求的是普惠、互惠、包容的經(jīng)濟(jì)全球化。請(qǐng)注意互惠、包容這兩個(gè)形容詞，它并不是排他性的，它是包容的，它并不是某國(guó)優(yōu)先或某國(guó)獨(dú)大。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，正是因?yàn)橛衅栈?、互惠、包容的?jīng)濟(jì)全球化，所以我們追求平等、有序的世界多極化。多極化前面還有兩個(gè)形容詞：平等而有序，這是我們的目標(biāo)。達(dá)到這樣的目標(biāo)就是要構(gòu)建全面開(kāi)放的新發(fā)展格局。

這可以從幾個(gè)方面展開(kāi)：出口目的地的多元化，進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大化，大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易應(yīng)該擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹(shù)特色，繼續(xù)引進(jìn)外資。要鼓勵(lì)企業(yè)到海外去投資，不僅要“走出去”，還要“走進(jìn)去”“走上去”，要積極地推進(jìn)從要素型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，特別是推進(jìn)“一帶一路”的差異化發(fā)展。

今年需要努力做的工作：第一是實(shí)施積極的宏觀(guān)政策，包括更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；第二是通過(guò)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提高我國(guó)價(jià)值鏈、生產(chǎn)鏈的韌性；第三是積極推進(jìn)構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)；第四是積極構(gòu)建全面開(kāi)放新格局。通過(guò)這四個(gè)方面工作，我們可以對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)信心，2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持在5％左右的增速是大有希望的。